隨著市殯儀館(金山陵園)竣工試運(yùn)和《張家界市人民政府關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的通告》的出臺，標(biāo)志著我市殯葬改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。推行殯葬改革是市人大代表、政協(xié)委員及廣大市民十分關(guān)注的事。為了做好殯葬改革工作，我從三個(gè)方面談點(diǎn)看法。
一、要充分認(rèn)識推行殯葬改革的重要意義
殯葬，是社會活動的一個(gè)重要組成部分，與人民群眾生老病死密切相關(guān)，對社會文明進(jìn)步產(chǎn)生著不可忽視的影響。推行殯葬改革的目的是保護(hù)資源，節(jié)約土地，促進(jìn)人與自然的和諧。首先，推行殯葬改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要。張家界的旅游資源馳名中外，但在這座新興的旅游城市，由于多方面的原因，多年來城市功能不健全，沒有殯儀館、公墓區(qū)，人們辦喪事沒有場所，嚴(yán)重影響了城市形象。為此推行殯葬改革迫在眉睫。其次，推行殯葬改革是崇尚科學(xué)、提倡文明、推動社會事業(yè)全面進(jìn)步的需要。殯葬歷來是社會的一個(gè)窗口、一面鏡子。通過它，我們可以感受到一個(gè)時(shí)代脈搏的跳動，一個(gè)社會的文明進(jìn)步，窺視到一個(gè)國家與民族興衰榮辱。張家界市人常說的一句話是“死人為大”，也就是說為死人多花點(diǎn)錢是應(yīng)該的。為此，喪事鋪張浪費(fèi)，封建迷信之風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響社會的風(fēng)氣。再是推行殯葬改革是提升城市品位、改善人居環(huán)境、樹立張家界良好形象、打造世界旅游精品的需要。張家界市城市建設(shè)與馳名中外的景區(qū)建設(shè)形成明顯的差異，很不協(xié)調(diào)。新的一屆政府領(lǐng)導(dǎo)，正在積極努力加快城市建設(shè)，縮小這個(gè)差距。其中殯儀館、公墓區(qū)的建設(shè)，多年來都列入市政府重點(diǎn)工程，由于三易其址及資金籌措，到今年才建設(shè)基本竣工。從10月29日投入試運(yùn)以來，已完成了多例火化。市殯儀館實(shí)行24小時(shí)接待服務(wù)。第四推行殯葬改革是節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代的需要。黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)藥型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。報(bào)告中還指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。全市每年平均正常死亡按6‰計(jì)算在1萬人左右，如果全部用傳統(tǒng)喪葬辦法處理，按每副棺材1個(gè)立方米木材、人均0.5分墓地計(jì)算，每年將要消耗1萬個(gè)立方米的木材、減少500畝土地。在市區(qū)的周圍山上每年新增墳700座左右，已經(jīng)影響了城市建設(shè)和城市的形象，給城市發(fā)展、招商引資工作增加了難度，推進(jìn)殯葬改革勢在必行。
二、推行殯葬改革任務(wù)艱巨
我市是一個(gè)以土家、白、苗族為主的少數(shù)民族地區(qū)，數(shù)千年的喪葬風(fēng)俗和民族習(xí)慣，入土為安的觀念根深蒂固。加之我們的干部職工絕大部分都來自于農(nóng)村，我們的城市區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會都與外地有區(qū)別。有人把殯葬改革工作比喻為“千年難題”，正如一位哲人所說的“再沒有比改變一個(gè)民族的風(fēng)俗習(xí)慣更難的事了”。慈利、桑植都先后建起了殯儀館和公墓區(qū)，只實(shí)行土葬，還沒進(jìn)行火葬，但每年安葬在公墓區(qū)的遺體只占到城區(qū)死亡人口的10%左右。市城區(qū)人口14萬人，每年死亡的人數(shù)在840名左右。我市殯葬改革采取先城市、后農(nóng)村，先國家工作人員、國有企事業(yè)單位職工，后普通居民。分為火葬推行區(qū)和土葬改革區(qū)，即永定、武陵源、慈利為火葬區(qū)，桑植暫為土葬區(qū)。做到分類指導(dǎo)、分段實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。殯葬改革的力度與群眾接受的程度結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。但我市殯葬改革至少有三個(gè)難點(diǎn)：一是傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗的影響。喪葬習(xí)俗有其精華，也有其糟粕。對于將遺體火葬，群眾的思想觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。在大中城市對遺體火葬已成習(xí)慣，但在我市推行遺體火葬，還是新生事物。在城區(qū)全部推行遺體火葬還有一個(gè)過程。二是喪事鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，封建迷信有盛行之勢。城區(qū)死了人，大多請人做道場、看陰宅、燒紙錢、扎靈屋，送葬車隊(duì)招搖過市，污染環(huán)境。如果不這樣做，喪戶的家屬就會背不孝的罵名。三是建大墓、建生祭碑的陋習(xí)呈上升趨勢。在我們市城區(qū)周圍，到處有打生祭碑（活人墓）的工匠，有一部分老人的墓地已選好了，墓碑建好了。如果是火葬對象的，做好他們的工作難度很大。今年市城市工作專題會議布置對永定城區(qū)可視范圍內(nèi)葬墳進(jìn)行整治，堅(jiān)決制止城區(qū)亂葬亂埋現(xiàn)象發(fā)生和蔓延，其工作難度之大，任務(wù)十分艱巨。
三、推行我市殯葬改革的幾點(diǎn)建議
我市殯葬改革和殯葬事業(yè)的發(fā)展是從零開始，與先進(jìn)市相距甚遠(yuǎn)，人家已從殯葬改革的初級階段——提高火化率，進(jìn)入到治理殯葬環(huán)境——清墳，提倡樹葬、花葬、水葬的綠色殯葬的發(fā)展階段。從保留骨灰到最終不保留骨灰，這是殯葬改革的最終目標(biāo)。為了搞好我市殯葬改革，必須在以下四個(gè)方面努力。
（一）用法規(guī)來規(guī)范。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》和《張家界市人民政府關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的通告》?！锻ǜ妗穼鹪岱秶?、火葬對象、喪葬活動、火葬土葬管理、行政執(zhí)法及行業(yè)管理等作了規(guī)定，要遵照執(zhí)行。市政府常務(wù)會議紀(jì)要對殯葬改革要求：“建立以屬地管理為主、部門各司其職的殯葬改革工作機(jī)制，各級政府和街道辦事處、村（居）委會按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)殯葬改革推行工作，各級行政‘一把手’為第一責(zé)任人，對本轄區(qū)的殯葬改革工作負(fù)總責(zé)”。必須采取有效措施確保殯葬改革落到實(shí)處。
（二）用教育來引導(dǎo)。殯葬改革是破千年陋習(xí)，樹節(jié)儉、文明、科學(xué)殯葬新風(fēng)的社會改革，是中國特色社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容，更是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的實(shí)際行動。要充分利用召開會議，媒體宣傳、印發(fā)宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳殯葬改革的重要意義和有關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知。要象過去抓計(jì)劃生育一樣抓好殯葬改革工作。
（三）用執(zhí)法來監(jiān)督。搞好殯葬行政執(zhí)行監(jiān)督，作為民政部門責(zé)無務(wù)貸，義不容辭。但僅靠民政部門一家行政執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。市委辦、市政府辦最近下發(fā)了《關(guān)于明確殯葬改革工作中部門（單位）職責(zé)的通知》（張辦[2007]59號），對各相關(guān)單位分別明確了責(zé)任，提出了要求，積極主動地支持殯葬改革。作為民政部門必須依法行政，執(zhí)法人員要熟悉國家、省、市殯葬管理法規(guī)和政策，思想教育工作做到位，以理服人。在實(shí)際操作中要講究方法，要做過細(xì)工作，杜絕簡單粗暴，避免矛盾激化，造成不良影響。
（四）用服務(wù)來影響。殯葬改革的載體是殯儀館、公墓區(qū)。殯儀館的服務(wù)與建設(shè)將影響城區(qū)的殯葬改革。價(jià)格要合理。為喪戶提供不同檔次的喪葬用品，讓消費(fèi)者有充分的選擇權(quán)。服務(wù)要規(guī)范。真正做到熱情、周到、準(zhǔn)時(shí)、文明、禮貌、廉潔、高效。以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人，讓殯儀館成為社會主義精神文明建設(shè)的一個(gè)窗口。環(huán)境要優(yōu)美。殯儀館要按照建設(shè)殯館化、環(huán)境園林化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理科學(xué)化的目標(biāo)而努力。目前市殯儀館建設(shè)已經(jīng)竣工營運(yùn)，但公墓區(qū)建設(shè)還要加快，公墓要達(dá)到生態(tài)型、園林化、藝術(shù)性，目前實(shí)行火葬與土葬并舉，火化骨灰處理方式由喪戶選擇，可以推行樹葬、花葬、草坪葬。如果服務(wù)與建設(shè)跟上去了，對市城區(qū)殯葬改革將有很大的促進(jìn)作用。
二??七年十二月十日
